日前，國務院辦公廳印發《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（簡稱《意見》）。與此前發布的物流“國八條”相比，《意見》有明顯的突破。

　　實現突破

　　首先，從形式上看，“國八條”是國務院的一個工作部署，沒有形成確定性的文件，實施起來缺乏具體的指引和依據；而《意見》是作為國務院辦公廳正式文件下發的，條文具體明確，有利于政策的落實和實施。

　　其次，從內容上看，《意見》有進一步的突破，實現了多個統籌。例如，在稅收方面，《意見》明確將統一稅率、差額納稅與增值稅改革統籌考慮，就是針對物流業相對外包環節較多的一個科學的解決方案；在降低道路收費方面，與便利同行的措施統籌考慮；在土地政策方面，與城市規劃、土地政策、用地性質與優惠支持統籌考慮；在運營主體方面，將企業的兼并重組與物流制度改革統籌考慮；在農產品物流方面，實現了從基礎設施建設到農產品物流體系建設、制度建設的統籌考慮。因此，《意見》有很多亮點。

　　關注民生

　　《意見》用了最長的篇幅，將發展農產品物流放在優先位置。提出要加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系，具有特別重要的意義。

　　農產品物流問題實際上是民生問題。農產品物流體系的建設，將同時解決農民“賣菜難”的問題和城市居民“買菜貴”的問題，兼顧了農民的民生和城市居民的民生。特別是在控制消費品價格上漲方面，具有非常現實的意義。

　　實際上，消費品價格的上漲，主要是城市內部“最后一公里”的物流出了問題，而城市物流“最后一公里”又涉及到城市規劃、城市物流基礎設施規劃、城市交通管理、城市物流信息化平臺、城市物流政策協調的問題。因此，需要從更高的層次來統一規劃和建立體系。

　　現有的物流政策規劃，主要針對解決生產領域的物流問題。面對我國不斷加快的城市化進程，現在有必要從城市、城市居民的角度考慮物流需求問題，這對于解決城市病、提高城市運行效率，保持城市發展的可持續性，都具有重要的意義。

　　重在落實《意見》落實的關鍵，是盡快制定和出臺具體的政策措施和相關規劃。《意見》所涉及的8個方面，均需要制定具體的政策措施和規劃。這些大部分是政府部門的責任，需要相關部門迅速采取行動。

　　為保證物流業快速健康發展，除應深入貫徹《意見》中的各項政策措施外，還有許多工作要做。最重要的是進一步深化行政體制改革。

　　現代物流行業，具有跨部門、跨地域、跨行業的特點，現有行政管理體系已不能適應產業發展的要求。很多問題的解決，需要進一步深化我國的行政體制改革。比如，多式聯運的發展，涉及到港口和鐵路部門的配合問題。如果能夠從部委層面實現行政管理的統一，就可以有效加快多式聯運體系的建設和提高運輸體系的效率。

　　行政體制的改革，也存在于地方政府層面。應推進地方的“大部制”改革，在地方層面消除物流行業管理中的行政分割問題，減少審批環節，提高行業自身的效率。

　　此外，還應關注中小物流企業的生存和發展問題。中小物流企業約占我國物流企業總數的80%，大部分是民營物流企業。這些中小物流企業，成為物流行業的重要力量，卻面臨資金困難、技術困難、市場拓展困難和政策的歧視。因此，中央和地方層面，應制定相應的金融政策、扶持政策，著重解決中小物流企業的生存和發展問題，這對于社會穩定、就業與行業發展，均具有重要意義。