編者按：這也是老王的一篇歷史文獻，是中國最早關于應急物流研究、宣傳與報道的重要文獻。該文對推動中國應急物流體系建立，推動應急物流發展，做出了貢獻。

　　本文寫于2003年非典期間。在那一年，非典爆發，全民恐慌，超市場購一空，醫藥物品供應不上，非典重災區與其他地區道路被人為阻斷，讓現代物流體系遭受巨大沖擊，這一現象本文稱為非典型物流。

　　針對非典型物流問題，凸顯了突發事件環境下應急物流的重要性。為此，當年《物流技術與應用》雜志組織了專題報道，第一次在國內提出建立應急物流體系與管理體制建議。

　　這篇文章王繼祥執筆撰寫，以本刊編輯部名義在《物流技術與應用》雜志2003年3期發布。文章在國內第一次提出：盡快建立并完善中國現代物流應急機制，提出了物流應急系統架構，并針對應急事件評估體系、預測預警體系、應急指揮體系、監控與反饋體系、調度運作體系等進行了深入探討與分析。

　　后來，《物流技術與應用》編輯部還曾與解放軍后勤指揮學院、中國物流與采購聯合會等機構合作，組織過幾次“應急物流”研討沙龍，加大應急物流宣傳，推動中國應急物流體系建立。在我們推動下，從2003年開始中國開始出現越來越多的專家關注應急物流研究，2006年中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會正式成立?，F在，中國應急物流發展越來越好，作為早期推動中國應急物流發展的親歷者，感到十分欣慰。（王繼祥）

一、“非典”對物流系統的沖擊波

　　雖然我們也曾聽說過禽流感、瘋牛病等突發事件對一些國家和地區食品物流系統的沖擊；也看到過在春節等節假日，消費高峰對商業物流配送系統的巨大影響，也曾探討過在高峰物流或面臨突發事件情況下，物流系統何以應對等問題。但直到今天，當我們真切的看到因我國非典型肺炎爆發對中國物流系統的巨大沖擊，才深深感到建立現代物流應急機制的重要。

　　今年注定是一個多事之秋，當美伊交戰而引發的航運市場變化與燃油價格波動等對物流的影響剛剛過去，由小小的SARS病毒而引發的非典型肺炎爆發對中國物流的沖擊就撲面而來，使我們竟一時難以招架，在連續10多年以來都處于供大于求、供給過剩的條件下，竟然因為突發事件的影響，第一次出現了搶購風潮，第一次看到了超市貨架的空曠；第一次出現了短期的食品價格瘋漲；第一次出現了醫藥用品的暫時短缺；第一次出現了普通消毒、保健日用品的缺貨；也第一次出現了貨運路線上不是因為收費而設置的關關卡卡，更有甚者，竟然還出現了挖斷高速公路，阻斷交通的惡性事件………。

　　病毒看起來非常渺小，沒有多少人真正看到過病毒，因為它只有1/50000至1/20000毫米大小，只有通過電子顯微鏡才能看到，而且病毒結構也很簡單，但就是因為其微小與快速繁殖力，簡單而更容易產生適應環境變化的基因變異等特點，對相比它聰明得多也復雜得多的人類發起了攻擊，更由于其依附于人體、物品而借助我們的人群與物品的流動進行“自我配送”的傳染特性，而對人類社會的人員交往與物流帶來威脅。此外因事件初期的信息的不透明與對疾病的未知而造成的恐慌，更加擴大了這一突發事件的影響。

　　分析起來非典型肺炎對物流的影響主要集中在以下三個方面：

　　1、對醫藥物流配送的影響

　　突如其來的非典型肺炎，帶動了防治非典型肺炎藥品與物品的巨大需求，疾病暴發的高峰期，也就是防治非典型肺炎藥品物品需求的高峰期。面對這種急需的、短期高峰型的需求，平時的藥品與物品的儲備難以滿足需求，而這些藥品與物品是保障病人得到及時治療、醫護人員得到有效保護的人命關天的大事，因此對此時的醫藥物流配送的要求就是不惜一切代價，必須確保供應。要按著類似戰時軍事物流配送系統的要求，調動龐大的國家機器，建立高層的指揮協調體系，采用一切手段，對那些阻礙這架機器高速運轉的消極因素，包括反應遲鈍、懈怠和猶豫不決以及乘機哄抬物價等都果斷鏟除，確保系統的力量。

　　如：針對北京等地提出的醫藥物品的供應問題，北京市物資供應鏈保障體系緊急啟動。國家發改委在全國范圍內連續數日對防非典物資進行緊急調配，并協調其他省區市進行支援，協調民航、交通、鐵路等部門優先運送防治非典藥品；對疫情較重的華北5省區市在物資調撥上給予傾斜。

　　在防治非典醫用藥品配送途中，各地公路交通、鐵道運輸、航空貨運以及海關等部門都采取了特事特辦，迅速建立快速的“綠色通道”，打破常規、設立?？冢喕绦?、優先辦理、搶裝搶卸，做到了藥品不積壓，發貨優先，托運不耽誤等措施。如，據有關報道，民航與海關系統，為了保障進口的防治非典醫療用品的及時配送，打破了常規，通過“綠色通道，數小時就能辦完所有的檢驗檢疫與保管通關手續，并采用專車應急配送。從4月下旬以來，唐山火車站為確保藥品和器械及時發往全國各地和本地各用戶手中，為托運非典藥械開辟了“綠色通道”，車站還配備專用汽車，對于到達唐山的抗非典藥品和醫療器械，他們堅持在第一時間送到用戶手中。

　　2、對居民生活日用品、保健品物流配送的沖擊

　　北京等地區非典型肺炎的爆發初期，部分謠言的傳播，帶來人們的的恐慌情緒，引發了部分地區一些日用品的集中搶購，造成了部分超市貨架空曠，部分食品的價格短期暴漲，在這種情況下，應對這種非理性的搶購行為，僅靠發布信息，輿論引導是遠遠不夠的，只有及時啟動物流應急系統，迅速保障物品供應，才能使人們真正感到踏實與放心，減少恐慌，走向理性，穩定市場。

      因此，當北京等省市一度發生群眾集中購物后，商務部立即啟動物流系統應急機制，積極協調華東、華北、華中、東北、西北緊急調配消毒液、藥皂、大米、面粉等貨源，對350個典型市場晝夜監控。北京市迅速建立起一套完整的市場供應服務體系，利用各類超市、便利店穩定市場供應。據統計，經全國防治非典指揮部后勤保障組協調，僅4月24日至5月1日期間，外地調入北京大米19717噸、面粉1010噸、口罩134．3萬只、藥皂261．6萬塊、消毒液225噸，為穩定北京市場發揮了重要作用。

　　面對大量用品的應急配送，在非典特殊時期，北京各大連鎖便利店企業將原來的24小時配送一次，改為12小時配送一次，對方便食品、特別的緊缺商品要隨要隨送，啟動應急預案。如從4月22日開始，北京市一些城鄉結合部出現群眾集中購買包括食鹽在內的生活日用品現象，23日至25日，北京市共銷售小包裝食鹽7247噸，相當于平常一個半月的銷量。北京市鹽業公司立即啟動食鹽供應應急預案，58輛送貨車連續24小時不間斷送貨。負責北京市小包裝食鹽生產的北京市華德碘鹽配送中心從23日至27日連續120小時不間斷生產小包裝食鹽2000噸。在中鹽總公司統一組織下，天津、河南、河北、安徽、湖北、山東等6省市鹽業公司和有關食鹽生產企業也立即行動，連夜組織貨源。據統計，四天時間，6省市共緊急調進北京小包裝食鹽3576噸，北京市食鹽市場供應情況恢復正常。

　　3、對物流運作系統的沖擊

　　上面所講的非典型肺炎對物流系統的沖擊還主要集中在物流市場需求層面，是因為非典型肺炎帶來的醫藥品與居民日用品短期需求高峰對物流配送沖擊。事實上，此次非典型肺炎對物流系統最大的沖擊還主要體現在對物流運作環節，重點體現在運輸作業環節。

　　眾所周知，非典型肺炎的重要危害是其傳染性，非典型肺炎病毒的流動與傳播是造成非典型肺炎傳染的罪魁禍首，而欲切斷非典型肺炎的傳播連，首先就是對病毒進行隔離，要減少人員與物品的流動型，這與物流系統的流動性特征正好相反。

　　據有關調查，雖然在國家物資應急指揮系統指揮下，醫療用品、生活必需品的物流配送系統得以高效運行。但是為了防止非典擴散，各地為了防治非典而采取的各種“自保政策”，已經嚴重干擾和影響了全國的一般商品的物流運作，極大地干擾了商品供應鏈暢通。

　　據悉，4月末開始，北京市空運和公路運輸貨物受阻嚴重，北京到外省市的集裝箱運輸車在省、市界地受阻、受限，有的要求司機出示北京市市級以上醫院的健康證明；有的運輸車輛須在界地停留48小時后方可入境；有的禁止北京車輛通行。

　　遼寧省交通廳運輸局出具的一份報告中說，今年4月份的貨運通行量，明顯少于3月份。究其原因，主要是由于4月份以來，“非典”疫情在全國范圍內蔓延，“給我省的道路貨物運輸業帶來了不利的影響?！睋{查，遼寧省高速公路貨運車輛的平均日通行量4月份比3月份減少了178輛／日，貨運量平均減少了2350噸/日，經濟損失達23.5萬元/日，4月份累計達705萬元，經濟損失占總數的2%。按此推算，僅今年4月份遼寧省貨物運輸損失經濟效益1820萬元。遼寧省交通廳還對沈陽南塔、五愛兩大集貿市場做了調查了解，與去年同期相比，不論是南方到貨，還是北方發貨，貨運量都受到了較大的影響，平均減少25%左右，直接經濟損失達300多萬元。

　　為了切斷非典型肺炎傳播，各地設立檢查消毒站，加強防疫工作，對過往的車輛進行消毒、登記，這是十分必要的，但有些城市進、出口沒有貨運車輛專用通道，與客車走同一通道，耽誤了貨運車輛的通行時間。據有關調查，從南京到上海，開車通常用4小時，但現在因為檢查關卡林立，要用2倍的時間，《遠東經濟評論》說，“城鎮鄉村競相采取隔離、封鎖措施，中國變成了條塊分割的國家”。

　　此外由于受謠傳影響，加上人的恐慌心理，一些地區對北京、廣州等地車輛嚴重歧視，使北京等地車輛大部分難以出城，使運輸費用大幅上揚。另外，一些外地的貨車送貨到北京后，寧愿自己出油錢、過路費，放空回到外地，也不愿意在北京多呆一天。據悉，5月中旬，上海至北京的運費上漲近一倍；上海至天津公路運費價格上漲了兩倍。這些都對貨運物流造成了巨大的影響。

　　為了克服非典型肺炎對貨運物流的巨大影響，國家有關部門迅速協調了有關政策，及時作出了決策。4月28日交通部發明文電傳：針對近幾天來一些地區以防“非典”擴散為由限制外地車輛進入本地區等情況，傳達了國務院精神，“交通不斷、貨流不斷、人員不斷、病流切斷”。

二、如何應對非典對物流的巨大沖擊

　　4月下旬，突如其來的非典型肺炎事件就象一場被稱為沒有硝煙的戰爭，在北京及全國各地打響。這一事件對中國物流系統的影響，就如同武器輜重之于一場軍事戰爭的意義一樣，“非典”藥品以及消毒劑、口罩、防護服、呼吸機等重要物資，甚至一些主要的生活必需品的后勤保障供應，成為了與“非典”病毒斗爭的另一條生命線。面對如此巨大的沖擊，中國物流系統的反應是快速的，運作是有效的，盡管事件初期也出現了短期的滯后和忙亂，但面對醫藥用品的巨大需求，面對集中性的搶購，面對非典引起的各地的隔離防護，國家迅速啟動了物流系統應急機制，實施了一系列的應急措施。很快就平息了北京等地的集中搶購風潮，及時保障了用于治療非典型肺炎的醫藥用品與防護用品的供應，抗擊非典緊急供應體系發揮了巨大作用。

　　（1）果斷決策是關鍵

　　中國抗擊非典緊急供應體系的高效運作得益于國家有關部門的的果斷決策，事實上，在今年非典型肺炎在我國廣東局部地區爆發時，就已經出現了物流問題。當時在我國廣東等地出現了因非典型肺炎而引發的局部地區的搶購與部分商品的供應不及，這是在物流發達地區出現的突發事件的預演，它已經提醒了人們對建立物流應急機制的關注。在4月下旬，全國防治非典指揮部成立時，物流就作為一個重要問題引起關注，在全國防治非典指揮部下設的10個組中，其中之一便是由國家發改委牽頭、多個部委組成的后勤保障組，這個組就是中國防治非典的物資應急系統的總指揮。在這個總指揮下設的綜合與運輸協調辦公室，就在國家發展和改革委員會的經濟運行局，所有與“非典”相關的醫療用品、生活必需品，在生產、儲備、供應、調配中需要進行運輸協調的，均由這個辦公室會同鐵路、公路、航空各部門完成。為了“確保24小時內將防治醫藥用品調運送達”，4月21日，國家發展和改革委、工商總局、醫藥管理局會同民航、交通、鐵道等部門部署有關工作，要求確保道路、水路、鐵路、航空各運輸環節應急運輸“非典醫藥用品及物資的高效快捷，在中轉環節上要減少手續。通過相關運輸部門之間的協調配合，這套應急物流指揮體系真正發揮了關鍵的作用。

    在全國物資應急系統總指揮部協調與調度下，國家迅速作出了一系列決策，發布了一系列通知。如：國家發改委牽頭，由9大部門組成國家防治“非典”醫藥用品協調辦公室，參與防治“非典”醫藥用品的生產組織、物資供應、運輸協調、市場監測、指揮調度、調劑余缺、信息匯總和解決其他有關問題；針對各地在防治非典過程中有阻礙貨運的現象，有關部門出臺了一系列文件，要求確保“交通不斷、貨流不斷、人員不斷、病流切斷”；針對外經貿和海關系統面對進口醫療設備、儀器大幅增加的新情況，紛紛加快了審批和貨物通關速度，現場放置“應急窗口標示牌”，在各業務現場設立防治“非典”貨物應急窗口；對抗“非典”的醫療設備和儀器目前已做到了隨報隨批；北京海關還提供了空中報關艙單自動傳輸功能，使貨物在航班未落地之前就已報關完畢，實現了貨物到港后零時間放行。這些措施的實施，使得我們國家在短期內緊急調配了大量的物資，確保了防治  （2）強大的物流系統是基礎

　　抗擊非典緊急供應體系高效運作，得益于中國近年來物流業的巨大發展，得益于中國物流行業近年來形成的強大的現代物流體系。

　　以北京為例，近年來北京，按照北京流通現代化的發展要求，在物流系統建設方面做了許多工作。此次在抗擊非典、保障供應中起到了重要作用的北京商業企業，近年來一直是首都經濟最活躍的力量。據北京市商委介紹，2002年北京市連鎖商業實現零售額326．3億元，同比增長31．2％，高于同期全市社會消費品零售額增幅21．7個百分點，在全市零售額9．5％的增幅中，相當于51％的增加額是由連鎖經營企業貢獻的。連鎖企業新開各種業態店鋪791家，其中本市開店432家。北京市商委負責人認為，在這次非典時期的市場調配中，現代物流配送體系功不可沒，借助它的優勢，政府安全、快捷地把急需物資送到京城每一個超市和社區，這正是國內商業流通體制堅持改革的結果。

　　（3）物流工作者的真誠奉獻是保證

　　面對突發的疫情，許多中國的物流工作者也表現出了很高的素質，表現出了奉獻精神。尤其是一些一線作業人員，他們甘愿冒著被感染的風險，克服了恐懼心理，進行著超負荷的作業，是我們的榜樣。

　　進入4月份以來，各超市物流配送業務量出現激增，許多從事商品配送的職員不得不加班加點，有的公司，幾乎所有的員工都沒休息。此外，為了保障部分隔離區的食品蔬菜供應，北京是緊急從郊區調運蔬菜等食品，面對一些員工的恐懼和猶豫，某物流公司老總親臨一線指揮，并丟下轎車，親自帶頭開貨車從事配送業務。即使一些電子商務網，由于配送業務的增多，配送員也克服了許多困難，加班加點從事配送業務。以前是一個配送員跑幾十個單，現在要多得多。正是由于有眾多的物流從業人員的奉獻精神，才保證非典時期物流應急系統的高效運作。

　　三、啟示：應盡快建立并完善中國現代物流應急機制

　　SARS危機終究會逐漸離我們遠去，但是任何的危機都不是孤立的，“如果不去預先考慮未來的問題和機會，我們將從危機走向危機”，這是美國未來學家阿爾文·托夫勒對我們的忠告。

　　盡管在這次非典沖擊面前，中國的的物流經受了考驗，但從此次SARS在全國大面積的爆發對物流的沖擊中，也暴露出了中國物流在應對大規模公共危機時，缺少足夠的經驗。更重要的是，缺少一個專業的危機預警、處理以及管理的機制。

　　一個好的危機管理體系由三個方面組成：首先是危機爆發前，應該建立危機管理的知識系統和信息系統，專門收集各種危機的信息以及相關知識，同時建立危機管理的計劃系統，在此基礎上建立危機管理的預警系統；其次在危機爆發階段，一旦危機出現，首先要有危機管理的指揮系統，而且政府有專門的反危機基金，同時要建立危機管理的監測系統，隨時對危機的變化作出分析判斷，然后成立危機管理的行動系統，去解決危機；危機結束后，需要有危機評估系統，對危機進行分析評估；同時成立危機復原系統，清楚危機造成的損害，另外還需要一個危機管理學習、創新系統，以便提高以后的系統對危機的應對能力。

　　在今年年初，非典型肺炎首先在我國廣東地區局部爆發，當時就已經對物流系統產生了一定的沖擊，出現了醫藥用品、保健藥品與防護用品的供應問題，也出現了搶購物品的風潮，這可以說是非典型肺炎對物流系統沖擊的預演。但是，我們對這種危機的警示并沒有給與較大的重視，據了解，在北京非典型肺炎爆發初期，我們的物流系統、醫藥系統、商業系統并沒有作出應對危機的預警措施，倒是一些個人在非典型肺炎爆發初期提出過警惕廣東搶購現象在北京重演的預警。這說明我們對危機的預測和預警機制是滯后的。

　　凡事預則立，不預則廢，盡快總結非典的危機對物流系統的沖擊，總結此次中國物流業在抗擊非典型肺炎過程中取得的經驗與教訓，對進一步完善中國現代物流應急系統非常必要。

　　物流應急系統應包括：事件評估體系、預測預警體系、應急指揮體系、監控與反饋體系、調度運作體系等。如圖10 所示。

圖10：突發事件沖擊下的物流應急系統流程

　　預測預警：不論是作為社會物流系統還是作為企業物流系統，都應有部門負責對所發生的各類重大事件進行分析評估，監測收集各類重大突發事件的信息與知識，結合物流系統的特點進行評估分析，分析各類事件可能對物流系統造成的影響，并形成應對各種危機的預案。一旦發生可能對物流系統產生沖擊的重大事件，在影響還沒有出現以前，就及時發出預警，并提供應對預案。

　　應急指揮體系：一旦出現預警，就必須及時成立臨時應急指揮體系，分析修正或制定應急預案，建立密切監控體系，制定應對措施。

　　調度運作系統：在應急指揮系統的指揮下，調動各種資源，執行應急預案，對物流系統在突發事件沖擊下進行調度指揮，盡量克服突發事件影響，抓住商機，確保物流系統的高效運作。

　　監控與反饋系統：為確保在物流應急運作時的信息反饋渠道暢通，確保應急指揮系統對物流運作的具體情況與變化的及時掌握，監控與信息反饋非常重要，必須要強調信息反饋的重要性，加強對一線的監控，以便及時掌握情況與變化，確保指揮系統的高效運作。

　　事件評估與自學習：事件評估由事前評估與事后評估兩種，事前評估是為了分析時間對物流系統的影響程度，以便及時作出預測預警判斷，要求必須反映快速，要充分利用過去已有經驗，利用過去的知識庫與信息處理系統。事后評估是在事件的影響過后，一定要對突發事件對物流系統的影響及應急系統的運作效率進行評估，發現問題，總結經驗，形成知識，補充評估系統的知識庫，這是微機處理系統的自學習過程，它可為今后出現類似事件提供知識積累與經驗積累。

　　分析這次非典型肺炎對中國物流系統的沖擊，我們發現由于多年來中國對物流基礎設施的投入與建設，由于中國經濟的飛速發展為應對危機奠定了強大的物質基礎，再加上近幾年中國現代物流的發展，在應對這次非典型性肺炎對物流的沖擊中發揮了很大作用。同時，在中央的果斷決策與正確領導下，也及時成立了物流應急指揮系統，這些都保障了物流調度與運作系統的高效運作。

　　但中國物流在應對突發事件對物流沖擊的預測預警方面存在較大漏洞，目前還缺乏預測預警的機制。尤其是在非典型肺炎的沖擊還沒有完全過去的情況下，我們必須吸取教訓，分析因為非典型肺炎對物流運作系統，尤其是貨運交通系統的影響等，對今后非典對企業層面物流系統性的沖擊及時作出預警分析。

　　此外，我們也希望有關部門盡快開展“非典型肺炎對物流影響的問卷調查”，并發布調查報告，同時也希望有關部門對非典今后可能對中國制造業供應鏈造成的影響做系統的預警報告，各企業也應該針對企業特點，分析其今后可能帶來的影響，早作準備，做好應對預案。

　　在非典型肺炎的事件影響即將過去的時候，總結經驗，分析我們對這次事件的應對措施，為今后出現類似問題提供經驗也是我們的重要工作。在這方面，遺憾的是許多的物流專家還沒有開始工作，一些部門還沒有進行總結，倒是一些企業已經在進行反思。據報道，上海熙可物流公司老總沈綺緯針對非典的影響表示：“我現在比任何時候都忙，也比任何時候學到的東西都多”。上海熙可物流公司以上海、北京、廣州、武漢為基地，為30多家跨國公司在中國提供綜合物流與物流信息系統解決方案，年初非典在廣州出現的時候，在廣州地區熙可物流的大客戶---聯合利華、寶潔等企業就要求熙可物流配和他們實施危機應急解決方案。方案包括管理機構的重新調整、市場布局的重新規劃、物流倉儲設施的備份、信息系統與產品配送方案的調整等等。沈綺緯表示：這是我們國內企業之前從沒有見識過的一整套應急方案，這些跨國公司面對危機的從容，應對危機的反應速度令人吃驚。這些應急預案根據危機對市場供求的影響，對公眾消費取向、周期、方式、區域、品種的變化作出詳盡分析，并據此調整物流配送方案。這些物流應對計劃并不僅僅靠在紙上的方案來執行，而是要靠現代物流的信息系統，并要根據疫病的擴散爆發程度而變化調整。這種成熟企業應對危機的管理措施使一些物流企業學到了很多東西，據我們了解國內一些物流企業也正在總結經驗，研究國外經驗，準備把這一經驗作為自己的知識積累，推廣應用到其它客戶。在這一層意義上，企業感覺非典對現代物流發展不是危機，反倒是難得的商機！

　　每一次危機既包含導致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發現、拯救、培育，以便收獲這個潛在成功的機會，便是危機管理的精髓。危機屬于非常態事件，不能只依靠現有的常規與制度來應付，必須事先擬訂危機事件的處理程序與應對計劃，使得我們在遇到危機學會如何處理化險為夷，有能力渡過難關。愿我們的政府、協會及企業，都能對這次非典型肺炎對物流的沖擊進行總結，學習先進國家的經驗，豐富我們處理類似危機的知識積累，盡早建立覆蓋各個層面的具有中國特色的物流應對突發事件的預測預警體系與應急機制。

　?。ㄗ澹和趵^祥）