近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。

　　《綱要》指出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿，國家生態(tài)安全的重要屏障，高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)，中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。

　　《綱要》提出，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

值得關(guān)注的是，《綱要》還提出：

　　●構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州——西寧城市群等。

　　●構(gòu)建河洛——三晉文化區(qū)。

　　●高水平保護河南二里頭、河南雙槐樹等重要遺址。

　　●加快開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時推進工程建設(shè)。

　　●支持黃淮海平原等糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

　　●支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)做精做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用。

　　●加快形成濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向“一字型”大通道。加快形成蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的“幾字型”綜合運輸走廊。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設(shè)。

　　●構(gòu)建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道。

　　●支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

　　●培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市。

　　●深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，建設(shè)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶。

　　《綱要》就加強上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、加強中游水土保持、推進下游濕地保護和生態(tài)治理、加強全流域水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河長治久安、強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、保護傳承弘揚黃河文化、補齊民生短板和弱項、加快改革開放步伐等作出細化部署，強調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，深入開展黃河保護治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，嚴格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動。圍繞貫徹落實本規(guī)劃綱要，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的工作機制。中央成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展。

　　同樣在8日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國黃河保護法（草案）》。草案突出加強生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治等制度規(guī)定，嚴格設(shè)定違法行為的法律責(zé)任。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　據(jù)媒體報道，早在2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展就被官方定義為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展同等地位的重大國家戰(zhàn)略。時隔兩年，隨著《綱要》正式印發(fā)，這一國家戰(zhàn)略也進入具體落實階段。

　　《綱要》在分析黃河流域的機遇挑戰(zhàn)時指出，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。實施黃河國家戰(zhàn)略，既是補上區(qū)域格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，也有望縮小南北之間的差距。這正是實施這一區(qū)域重大戰(zhàn)略的意義所在。

　　而對區(qū)域本身而言，納入國家頂層設(shè)計，往往是發(fā)展紅利的重要信號。這份25000余字的綱領(lǐng)性文件中，明確提出要“培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展”。

　　哪些城市有希望成為“增長極”？從《綱要》來看，在戰(zhàn)略布局中提出“五極”的同時，在“加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”部分，還明確要構(gòu)建濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。其中，作為國家中心城市的西安、鄭州，以及GDP萬億城市濟南，無疑是最有競爭力的“種子選手”。

　　在具體布局上，《綱要》指出，加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設(shè)，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機場布局。此外，在開放新格局方面，支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，強化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。