商貿物流業連接生產與消費，是第三產業的重要組成部分。我市商貿物流業的不斷發展，有效調整了產業結構，拉動了經濟增長，提高了人民幸福指數。

　　一、全市商貿物流發展現狀

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　　2011年，全市社會消費品零售總額達258億元，增幅18.1%，增幅排全省并列第二位。至2011年底，全市已注冊商貿企業55241家，絕大部分為傳統商貿業；物流公司32家，其中從事商貿物流的10多家，從業人員5600余人（詳見附表1）。至2011年底，全市擁有各種運輸車輛18717輛，噸位達77441噸，全市商貿物流商品除少數大宗貨物由鐵路運輸外（占總運量20%左右）,主要依靠公路運輸。

　　1、商貿流通業規模有所擴大?！笆晃濉逼陂g，全市社會消費品零售總額年平均增幅達17.9%，2010年完成219.01億元,相比“十五”末的96億元翻了一番。商貿流通業對GDP增長的貢獻率逐年提高，2006年為4.5%，2010年為8.8%，2011年達到9.6%。商貿流通業正逐步成為婁底的支柱產業（詳見附表2、3）。

　　2、現代流通方式有所發展。連鎖經營規模迅速壯大，引進了沃爾瑪、步步高、天虹百貨等一批知名商業巨頭，培育了天客超市、富康祥超市、新華聯超市等一批本土商業企業。全市連鎖經營企業達23家，2010年銷售額達26億元，占到當年社會消費品零售總額的20.15%。物流企業實力逐步提升，全市有一定規模的物流企業5家，其中大漢鋼材物流中心、漣鋼物流中心等在全省物流企業中頗具影響。

　　3、流通業結構有所優化。各種新業態、新業種，如大型綜合超市、專業超市及電子商務等得到一定發展，特別是萬豪城市廣場的開業使婁底有了第一家城市綜合體。目前，由大型超市、專業品牌超市、各類市場及社區便利店（農家店）構成的多層級多方位流通業態初步形成，城市商業中心、區域商業中心和社區商業中心定位清晰，商業步行街、專業特色街以及專營店、便利店、大型綜合超市、百貨商店、購物中心等多種零售業層次分明（詳見附表4）。

　　（二）所做主要工作

　　近年來，我局緊緊圍繞全市“三基地一中心一樞紐”功能定位，著力構建大市場、發展大商貿、促進大流通，推動了全市商貿物流業的穩步發展。

　　1、編制了發展規劃。先后編制了我市第一部城市商業網點規劃（2005-2020年）、“十二五”成品油分銷體系規劃和再生資源回收利用體系規劃、中心城區農貿市場專項規劃（2010-2030年），完成了全市第三產業、現代物流業等產業發展調研，參與編制了全市現代物流規劃，推動了我市城市化商貿流通格局的初步形成。

　　2、推進了市場建設。引進了一批國內外知名商貿流通企業，建成一批商業街、購物廣場，有效實施了“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，全面鋪開了中心城區農貿市場改造。至2011年底，全市已建、改標準化農家店2692家、配送中心4個，改造完成農貿市場10個。2011年我市被列為全國農村現代流通體系建設試點城市，爭取項目資金2250萬元。2012年我市被列為全國再生資源回收體系建設試點城市。全市市場體系日趨完善，商貿物流一體化加速形成。

　　3、加強了市場調控。建立健全了市場監測體系，制訂了市場供應應急預案，確立了一批生活必需品儲備企業，成功應對了冰雪災期市場供應、“問題奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等突發事件。2009年我市被列為全國首批商務綜合執法試點城市，在一年后的商務部綜合考評中，得分排全國第一名。監測、監管的有效加強，確保了全市市場平穩運行、居民消費安全。

　　4、拉動了社會消費。先后開展家電下鄉、家電以舊換新、汽摩下鄉、汽車以舊換新、電子商務、家政服務、農超對接，家電下鄉累計銷售100萬臺，銷售量排全省第一位，家電以舊換新累計銷售30萬臺，回收30萬臺，兩項指標均排全省第二位，城鄉居民共獲得國家補貼4億元，有效拉動了消費，惠及了廣大市民。

　　（三）存在主要問題

　　1、思想觀念相對滯后。相當部分人的思想觀念與現代商貿流通業發展不相適應，導致認識不高、思路不明、措施不力。我市作為能源和原材料基地，傳統產業基礎相對雄厚，經濟發展有明顯結構性不均衡，“重工業、輕商業，重生產、輕流通”的思維慣性長期左右著我市發展，導致商貿物流業發展滯后，產業化打造乏力，零售多、批發少，商貿多、物流少，品牌多、數量少，不能對第一、二產業的發展形成強力支撐，造成經濟總量增長對工業增長的較強依賴。同時，過去我市在重點項目建設、招商引資工作中，也是更多地圍繞第一、二產業來發力，商貿物流業發展要素供給不足，缺乏配套政策的有力支撐。

　　2、現有布局不夠合理。從本市情況看，小規模市場多，大規模市場少；零售市場多，批發市場少；綜合市場多，專業市場少；大幅射、遠吸納、大出大進的商貿流通局面沒有形成，致使我市推動市域經濟發展、形成區域性商貿物流中心的動力不足。同時，由于對商業設施的建設缺乏有力的規劃控制，以市場建設為名搞房地產開發，無序設置、重復建設現象嚴重，導致不少商業、服務業設施的建設與城市功能分區不協調，政府規劃難以落實，嚴重影響了商貿物流業的發展。

　　3、物流企業成長緩慢。全市物流行業發展長期與經濟發展不成正比，現代化、規?；锪髌髽I較少，中小物流企業占絕大多數。而中小物流企業也多數是由個體運營戶發展而來，物流業務相對單一，主要以運輸為主，產業深度開拓、集裝轉運、三方物流等項目基本沒有開展，除鋼材物流外，專業正規物流、轉運分包物流、集散綜合物流、出口外貿物流等均未得到快速發展。目前，全市尚未有真正意義上的三方物流企業、現代物流園區，加之專業物流人才的稀缺，土地和資金的瓶頸制約，使得我市物流產業的發展與打造區域性物流中心的目標相去甚遠。

　　二、全市商貿物流發展思路

　　（一）現實基礎

　　我市發展商貿物流不僅具有一定的現實基礎，而且面臨良好的發展機遇。

　　1、區位優勢。我市位于全省的幾何中心，在長株潭經濟輻射半徑之內，是環長株潭城市群建設的重要組成部分，是東西連貫的重要節點城市，自古以來就是我省主要的戰略腹地和南北通達、東西連貫的要衢。

　　2、交通優勢。洛湛線、二廣高速、婁益衡高速、207國道、320國道與京珠高速、京廣線把我市與珠三角經濟區緊密相聯，同時婁懷高速、上瑞高速、滬昆高鐵、湘黔線使我市與長江三角洲經濟區緊密相接，婁底已成為江南地區重要的交通樞紐。

　　3、資源優勢。我市礦產資源豐富，煤炭、建材、有色金屬及深加工產品在全省乃至全國占有相當份額。此外，我市新型工業化、農業產業化進程加快，為商貿物流業發展提供了廣闊發展空間。

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　　科學規劃，合理布局，加快引進，注重培育，合力支撐，以活躍婁底、輻射周邊、融入全球為路徑，著力構建“一二四”現代商貿物流體系，努力實現三年“社零”總額翻番目標，初步形成專業批發市場、大型城市綜合體和現代商貿物流園布局合理、協調發展的良好格局，到2020年基本建成區域性現代商貿物流中心。

　?。ㄈ┱w布局

　　根據我市城市規劃、產業布局、功能定位和融城計劃，我市現代商貿物流體系建設整體架構為“一心、二區、四圈”。

　　1、一心。構筑以長青街為主軸的現代和傳統相結合的商貿中心，主要市場包括：萬豪城市廣場、九龍小商品城、步步高超市、春園步行街、九億步行街、鵬泰友誼阿波羅商業廣場、長青商業步行街等。

　　2、二區。一區是構筑以市經開區為中心的生產資料為主的工業品物流園區，主要包括：婁底市機電產品交易市場、婁底市戰略煤炭儲備和精配煤交易市場、中國供銷湘中物流產業園、婁底鐵路口岸驗放場、婁底市再生資源集散加工交易產業園、婁底市工程機械交易市場、婁底市鋼材集散交易市場。另一區是構筑以萬寶新區為中心的生活資料為主的商貿物流園區，主要包括：湘中國際汽貿城、婁底市煙草專賣配送中心、婁底市農產品批發交易市場、萬尚會城市綜合體、湘中牲畜交易及深加工基地、婁底市藥品及醫療器械交易市場、婁底市IT產品交易市場、婁底市服務外包創業基地、中國物流婁底現代物流園、婁底九龍國際商貿城、中南食用油分包物流配送基地、天客物流配送基地、新世界建材城、千里紅家具博覽中心等。

　　3、四圈。以全國農村現代流通體系建設試點、再生資源回收體系建設試點為契機，構筑以冷水江、漣源、雙峰、新化城區為中心的4個綜合商貿物流圈，進而延伸到以各中心鄉鎮為集散地的商貿物流連接點。

　　（四）具體目標

　　到2014年末，全市社會消費品零售總額翻番，由2011年的258億元增長到516億元，商貿物流總產值達566億元，第三方物流的市場占有率增加20%。“十二五”末，初步建成區域性商貿物流中心，進而構建融通國際的現代商貿物流中心。

　　1、重點規劃建設項目。

　　①專業批發市場。1個100億元（年成交額）市場，即婁底市鋼材集散交易市場；2個50億元（年成交額）市場，即湘中國際汽貿城、婁底市戰略煤炭儲備和精配煤交易市場；3個30億元（年成交額）市場，即婁底九龍國際商貿城（包括服飾等）、湘中牲畜交易及深加工基地、婁底市IT產品交易市場；2個20億元（年成交額）市場，即婁底市湘中家居交易市場（包括建材等）、婁底市農產品批發交易市場；5個10億元（年成交額）市場，即婁底市煙草專賣配送中心、婁底市機電產品交易市場、婁底市再生資源集散加工交易產業園、婁底工程機械交易市場、婁底市藥品及醫療器械交易市場。

　?、谖锪髋渌椭行?。八個專業物流項目，即中國物流婁底現代物流園、中國供銷湘中物流產業園、鴻冠8萬噸食用油儲備配送物流項目、5萬噸糧食儲備倉庫項目（婁星區）、平山園倉儲物流中心（婁星區）、湘中糧食物流中心（國家糧食儲備庫）、湘中藥品及醫療器械產品物流配送中心、雙峰綜合物流園。七個日用品物流中心，即天客商貿物流城、鑫業現代物流園、萬寶消費品物流園、湘中綠色節能家電中轉倉儲配送物流中心、湘中日用消費品物流配送中心、湖南電腦配件及耗材產品物流中心、五江物流倉儲配送基地。

　?、鄞笮统鞘芯C合體。10億元的步步高城市綜合體、萬尚會城市綜合體。

　　2、重點培育壯大項目。

　　①打造特色商業步行街：春園商業步行街、長青商業步行街、九億商業步行街、明珠商業步行街、冷水江市商業步行街、雙峰匯豐商業步行街、藝芳商業步行街、青樹坪商業步行街。

　　②培育大型本土連鎖超市：天客超市、?？迪槌?、新華聯超市、大宅門超市、百花超市、日盛商都。

　　③改造升級重點農貿（批）市場：中興市場、育才市場、湘中果蔬批發市場、三元市場、漣濱市場、高溪農貿市場、漣鋼農貿市場、永豐農貿市場、冷水江中心農貿市場。

　　④扶持本土餐飲住宿業：莫林風尚連鎖酒店、新源酒店、八里香酒店、鴻源酒店、清泉酒店、味博士酒店。

　　⑤培育品牌城市綜合體：萬豪城市廣場。

　　三、全市商貿物流發展措施

　?。ㄒ唬┙夥潘枷?，完善機制

　　商貿物流業發展要有大思路、大舉措、大發展，解放思想是前提，完善機制是關鍵。推動思想解放，一是學習借鑒，尤其要組織縣市區主要領導、市直相關經濟部門負責人及主要商貿物流企業負責人，到商貿物流發達地區考察學習，以開闊視野，借鑒經驗；二是會議推動，組織全市開展“以思想大解放，推動商貿物流大發展”的討論，以轉變觀念、統一認識，請各級領導在各種經濟工作會議上多做宣講；三是媒體宣傳，工作有報道、項目有推薦、社評有反響，通過頭版頭條、專欄專題加大宣傳力度，營造良好氛圍；四是指導培訓，通過深入基層調研指導，舉辦各類業務培訓班，加強宣講，加強培訓，變“要我發展為我要發展”。完善機制，一是加強組織領導，成立市商貿物流業發展工作領導小組，由市主要領導任組長、副組長，市直相關部門領導為成員，定期研究解決全市商貿物流業發展的重大問題；二是加強綜合協調，設立市商貿物流業發展辦公室，配備專門人員，提供經費保障，負責編制規劃、包裝項目、推進發展等各項具體工作；三是加強考核督查，將商貿物流業發展列為“一把手工程”，明確任務，量化指標，加大督查與考核，加大講評與獎懲；四是加強跟蹤服務，強化規劃控制，強化政策支持，強化全程服務。

　　（二）超前規劃，依規布局

　　制訂商貿物流規劃，既需腳踏實地，又需高瞻遠矚，使規劃具有客觀性、科學性和前瞻性。我市已出臺的全市現代物流發展規劃，與現在形勢和發展要求存在差距，建議市里及時加以修訂和完善，同時要盡快修訂婁底市城市商業網點規劃，以更好地與婁底融城計劃相配套，與環長株潭城市群建設相銜接，與全國商貿物流快速發展相適應，更加突顯“三基地一中心一樞紐”功能定位，突顯“一心、二區、四圈”商貿物流整體布局。新修訂的規劃一經頒布，就要嚴格實施，不能隨意更改，不能違規建設。為此，當務之急要迅速確立商貿物流項目建設“四部三同”管控機制，即市商務、發改、規劃、建設等部門“一同審查、一同監督、一同驗收”。商貿物流項目立項、報建及驗收，相關部門應征求商務部門的意見。在建項目如有違規，責令停工整改，整改不到位，不能繼續開工，確保規劃落到實處。

　?。ㄈ┘涌煲M，著力培育

　　商貿物流業的發展，必須以“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、社會參與”來加以推進。針對我市現狀，當前尤其要突出企業主體作用，加快引進，加大培育，迅速形成一批現代商貿物流企業，按照“一心、兩區、四圈”整體布局，參與特色專業市場、核心商圈和物流園區建設。一是加快引進。加大項目包裝力度，主動出擊敲門招商，著力引進一批現代商貿物流企業，形成龍頭帶動，引領全市現代商貿物流業發展。二是加快整合。通過規劃導向、基礎配套和政策扶持，引導現有商貿物流企業向各專業市場、核心商圈和物流園區集聚，逐步改變“小而散”的現狀，形成“大而?！钡母窬郑ㄟ^發展大市場，形成大物流，實現大進大出大輻射。三是加快培育。充分利用和整合全市現有物流資源，著力改變傳統運輸、倉儲、裝卸、配送各個環節分割運作的局面，促進現有運輸、倉儲、聯運、郵政、批發等企業的服務延伸和功能整合，推動有條件的運輸、倉儲等企業向第三方物流企業發展。同時，支持現有本土商貿企業發展連鎖經營、電子商務等新興業態，實現超常發展。

　?。ㄋ模I造環境，培育人才

　　商貿物流業的發展，離不開政策、資金、人才、土地、服務等各種要素的強力支撐，并一以貫之地執行，當前尤其要重點做好四個方面的工作。一是制定扶持政策。盡快出臺《婁底市關于加快現代商貿物流業發展的若干政策措施》，在注冊登記條件、經營范圍、投資領域、稅收優惠等方面進一步放寬，在征地、報批、服務等方面給予更多優待。二是設立引導資金。建立市級商貿物流引導發展專項資金，納入財政預算，以扶持商貿物流企業發展壯大。三是強化基礎設施建設。進行市場改造升級，推進物流園區基礎配套，打造物流信息公共平臺，營造支撐現代商貿物流業發展的良好硬環境。四是加快鐵路口岸建設。打造婁底“無水港”，婁底的物流園區應當是具有就地報關、報檢、簽發海運提單等港口服務功能的“無水港”式物流園區。五是加大政務服務力度。著力優化支撐商貿物流業發展的軟環境，消除各種阻力和障礙，下大力氣整治市場、園區周邊環境，整肅機關干部作風，切實提供優質服務。六是著力培養人才。一方面，加快現代物流業人才培養，建議湖南人文科技學院開設現代物流專業學科，或主辦現代物流專業培訓班，對現有的物流企業人員進行分期培訓。另一方面，積極引進優秀物流人才，建議市里招聘一批物流專業畢業的研究生、大學生到主管物流業的政府部門工作，同時出臺政策，鼓勵物流企業積極招聘物流專業人才。