在經(jīng)濟(jì)增速放緩、環(huán)保壓力加大,進(jìn)口煤大幅增加的大環(huán)境下,煤炭供應(yīng)面臨著巨大競爭壓力,煤業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型期。深加工是轉(zhuǎn)型路徑之一,但絕大部分的資源還需以“煤炭”的形式供應(yīng)下游。新形勢下,延續(xù)了幾十年的煤炭粗放供應(yīng)已難以為繼,精益化發(fā)展勢在必行。“買方市場”也讓煤炭的精益供應(yīng)成為可能。

　　我國以粗放為主的煤炭供應(yīng)模式存在諸多弊端

　　粗放是我國煤業(yè)的發(fā)展特征,不僅限于生產(chǎn),包括流通在內(nèi)的整個供應(yīng)環(huán)節(jié)都很粗放。煤炭粗放供應(yīng)是指,在經(jīng)濟(jì)高速增長條件下,煤炭總需求大于總供給,市場供應(yīng)的煤炭以原煤為主,不能與消費端的設(shè)備指標(biāo)相匹配。生產(chǎn)方“開采什么、賣什么”,消費端“有什么,買什么”。電廠等消費企業(yè)雖會對“搶購”的煤炭進(jìn)行加工,但煤質(zhì)仍難以與設(shè)備指標(biāo)精確匹配。消費端身為客戶,卻享受不到應(yīng)有的服務(wù),通常要負(fù)責(zé)一切采購事項,包括尋找煤源、聯(lián)系貨運和倉儲、籌備資金等。

　　——粗放供應(yīng)降低了火電廠效率

　　火電廠燃煤設(shè)備非常精細(xì),只有當(dāng)煤質(zhì)與鍋爐的指標(biāo)精確匹配時才能獲得好的效果。煤礦開采出的是原煤,但火電廠需要的卻是成品煤。目前,我國火電廠通常會多渠道采購多品種原煤,簡單配比后再投入鍋爐燃燒。由于市場供應(yīng)的原煤不標(biāo)準(zhǔn),火電廠的配比也不精細(xì),導(dǎo)致成品煤精度不高、穩(wěn)定性差,不能與設(shè)備指標(biāo)精確匹配。

　　煤炭粗放供應(yīng)的模式降低了火電廠的效率。一是必須多渠道、多品種采購,不匹配的煤炭還會嚴(yán)重影響鍋爐性能,火電廠需為此配置較多的人力、物力和財力進(jìn)行原煤采購、廠內(nèi)加工和設(shè)備維護(hù),導(dǎo)致運營成本居高難下;二是煤炭燃燒不充分,導(dǎo)致能耗水平高、污染物排放治理成本高;三是鍋爐等設(shè)備破損率、腐蝕率提高、原設(shè)計額定功率下降,導(dǎo)致鍋爐壽命低、安全性差。上述三項長期存在,綜合影響,最終導(dǎo)致火電廠效率難有根本性提高。

　　——粗放供應(yīng)降低了煤企能力

　　煤企主業(yè)是采掘,依托地下資源創(chuàng)造價值是其能力的重要體現(xiàn)。煤炭深埋于地下,具有資源價值。煤企將煤炭商品的使用價值最大化,以更好地滿足客戶需求,企業(yè)能力也將得到提升。以電煤供應(yīng)為例,煤企或流通商可以向火電廠出售原煤,電廠加工后燃燒利用;煤企或流通商也可將原煤加工成半成品后出售給火電廠,電廠多渠道采購多品種原煤或半成品煤,配比后燃燒利用;煤企或流通商還可根據(jù)電廠需求,將原煤加工成與鍋爐指標(biāo)精確匹配的成品煤后銷售給火電廠,電廠直接燃燒。

　　煤炭資源的價值通過第三種形式得到最大化體現(xiàn)。但事實是,第一種形式是目前煤炭市場供應(yīng)的主流。煤企“有什么,賣什么”,不能將所擁有資源的價值最大化,對資源的配置水平有限,抗風(fēng)險能力較弱。市場好時,煤價高,原煤不愁賣;市場不好時,粗放供應(yīng)的煤企不能通過資源配置滿足客戶需求,競爭力不足,市場也會大幅萎縮。

　　——粗放供應(yīng)模式導(dǎo)致政府調(diào)控不能有效平抑市場波動

　　政府調(diào)控方式是供應(yīng)模式的重要組成部分。但在粗放模式下,我國煤炭市場流通環(huán)節(jié)不完善,政府對于煤炭市場的調(diào)控缺乏市場化手段,一直以行政指令為主。行政式的宏觀調(diào)控存在較大弊端,例如,雙軌制曾經(jīng)引發(fā)“煤電之爭”,致使交易成本居高不下;突發(fā)自然災(zāi)害時的指令調(diào)撥將局部地區(qū)的供需矛盾擴(kuò)展至全國范圍的供不應(yīng)求;供大于求環(huán)境下的限量壓產(chǎn)措施效果有限,等等。從某種程度講,粗放式的供應(yīng)模式不僅不能有效平抑市場波動,有時還放大了波動程度。目前,雙軌制已經(jīng)取消,但新的政府調(diào)控方式尚未建立。以市場為主導(dǎo),計劃與市場相結(jié)合的政府調(diào)控方式仍難實現(xiàn)。

　　我國煤業(yè)轉(zhuǎn)型的核心是實現(xiàn)精益供應(yīng)

　　——煤炭供應(yīng)的國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗

　　美國精煤�cleancoal/washedcoal　發(fā)電。在美國,進(jìn)火電廠的煤炭主要是經(jīng)過加工的精煤——“清潔后”的煤炭。加工的主要方式是定制化的洗煤和配煤,加工的過程較為精細(xì),加工后的煤標(biāo)準(zhǔn)化程度高,能與燃煤鍋爐指標(biāo)相匹配。美國電廠既要關(guān)注污染物排放的水平,又要提高發(fā)電效率,因此非常講究煤質(zhì)。由于煤炭含硫量偏高,美國往往在礦口建立“模塊化”洗煤廠,全電腦控制的設(shè)備能根據(jù)買方要求變更洗煤流程,以保證兼顧環(huán)境、能效和利潤的最佳燃煤指標(biāo)。經(jīng)測試表明,燃燒精細(xì)化入洗的精煤電廠輸出功率增加了1%;同時,工藝設(shè)備的損耗,二氧化硫、氮氧化合物和汞的排放量均會減少。美國的配煤同樣精細(xì),且主要由供應(yīng)方實施,這與我國顯著不同。美國的配煤是數(shù)字化的,包括客戶需求分析——程度及技術(shù)設(shè)定——煤質(zhì)分析三大模塊,完全以需求為導(dǎo)向,配后的煤標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提升,能夠滿足火電廠對煤質(zhì)的個性化需求。

　　國內(nèi)也不乏先進(jìn)實踐。神華下屬的國華電力在全國及海外擁有37家電廠。根據(jù)每家電廠的不同需求,國華燃料中心與神華集團(tuán)對接,由神華集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)度,供應(yīng)國華下屬的各個電廠。流程是,電廠需求匯總——集團(tuán)綜合分析煤炭、物流等資源,明確供應(yīng)方案�涵蓋采購、加工、運輸?shù)取　瘓F(tuán)獲取煤源,或自產(chǎn)或外購——集團(tuán)負(fù)責(zé)加工與儲運——標(biāo)準(zhǔn)化的成品煤進(jìn)廠。

　　神華集團(tuán)的煤炭供應(yīng)體系與社會相比要完善得多。一是服務(wù)能力強(qiáng),基本實現(xiàn)了供應(yīng)以客戶需求為導(dǎo)向,各個環(huán)節(jié)與火電廠分工合作的模式;二是加工能力強(qiáng),供應(yīng)電廠的煤絕大部分經(jīng)過了精細(xì)化的加工,以成品煤為主;三是資源協(xié)調(diào)能力強(qiáng),擁有多個物流、生產(chǎn)、采購、加工節(jié)點,能夠靈活地配置煤炭、物流等資源,在大規(guī)模生產(chǎn)、采購后,實現(xiàn)定制化供應(yīng);四是資金管理能力強(qiáng),以集團(tuán)為整體協(xié)調(diào)管理資金流,降低各項成本。

　　國華依托集團(tuán)體制內(nèi)的供應(yīng)體系取得了較好績效。火電利用小時數(shù)、能耗、鍋爐效率以及企業(yè)利潤等指標(biāo)明顯優(yōu)于全國同行業(yè)平均水平,甚至優(yōu)于五大電力集團(tuán)。此外,由于享受到專業(yè)化的流通服務(wù),國華電力的管理人員占比與五大電力集團(tuán)相比低了約7個百分點。

　　與神華相類似的例子還有山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司。興能是山西焦煤集團(tuán)子公司,在古交縣擁有5個煤礦,1個發(fā)電廠和1個精細(xì)配煤廠。由于內(nèi)部供應(yīng)體系所具備的服務(wù)、加工、資源協(xié)調(diào)及資金管理等能力,同樣取得了非常好的績效。電廠平均等效可用系數(shù)、平均利用小時等指標(biāo)優(yōu)于同類機(jī)組平均值;煤耗指標(biāo)強(qiáng)于同類機(jī)組的最優(yōu)值;礦區(qū)和廠區(qū)及周邊環(huán)境較好,煤礦也實現(xiàn)了對煤的高效利用。

　　——先進(jìn)供應(yīng)模式的實質(zhì)是煤炭精益供應(yīng)

　　流通體系不完善是我國煤炭粗放供應(yīng)的根源之一。但美國的煤炭供應(yīng)包含著較強(qiáng)的服務(wù)能力,能夠為消費端提供專業(yè)化的加工、物流等服務(wù)。國內(nèi)少數(shù)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)體系完善,同樣實現(xiàn)了良好的供應(yīng)效果。國內(nèi)外先進(jìn)供應(yīng)模式的實質(zhì)是煤炭精益供應(yīng)。

　　基于精益思想,煤炭精益供應(yīng)是指,市場供應(yīng)的煤炭以與客戶需求相匹配的半成品煤或成品煤為主,并確保在客戶要求的時間、按要求的數(shù)量送到指定的地點。消費端“要什么”,供應(yīng)方“供什么”。投入鍋爐的成品煤與鍋爐指標(biāo)精確匹配,消費端的運營成本和環(huán)境污染明顯降低,生產(chǎn)側(cè)的發(fā)展能力較大提升,市場資源配置更趨合理和高效。因此,面對波動,市場的自調(diào)節(jié)功能將有效發(fā)揮。

　　煤炭精益供應(yīng)是對煤及其相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化配置以滿足消費需求,是對包括生產(chǎn)、流通、消費在內(nèi)的現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行突破性改變,將較好地解決我國煤業(yè)的粗放發(fā)展問題。

　　——我國煤業(yè)轉(zhuǎn)型的核心是實現(xiàn)精益供應(yīng)

　　中高速、低碳化,是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢。煤炭的需求增速將明顯下降,用煤行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)都將從嚴(yán)控制。新的發(fā)展形勢下,煤業(yè)的轉(zhuǎn)型任務(wù)非常緊迫。走煤電、煤化等深加工之路也是煤業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的轉(zhuǎn)型路徑之一。但深加工的用煤量占煤炭總消費量的比例較小。目前,我國有不少于30億噸的煤炭流轉(zhuǎn)至消費端,今后這一數(shù)字還將增長。因此,轉(zhuǎn)變供應(yīng)模式才是轉(zhuǎn)型的核心。不論從提升煤炭消費的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保效應(yīng)角度,從行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展角度,還是從企業(yè)能力提升的角度,煤業(yè)都需要轉(zhuǎn)變粗放供應(yīng)模式,實現(xiàn)精益發(fā)展。

　　我國煤炭流通體制并不完善,但神華集團(tuán)、興能集團(tuán)是利用內(nèi)部完善的煤炭供應(yīng)體制彌補(bǔ)社會流通環(huán)節(jié)的不完善,實現(xiàn)對內(nèi)部火電廠的精益供應(yīng)。在買方市場格局下,我國煤炭流通體制改革將不斷深化,這一模式能夠在國內(nèi)逐步實現(xiàn)。

　　我國煤炭精益供應(yīng)的基本思路

　　精益供應(yīng)將改變煤炭消費理念和煤業(yè)發(fā)展理念,將在煤炭生產(chǎn)和消費之間建立一種新型的供需關(guān)系,使產(chǎn)業(yè)鏈更為完整,形成較為成熟的生產(chǎn)——流通——消費格局,從而為煤業(yè)轉(zhuǎn)型帶來革命性變革。

　　煤炭精益供應(yīng)的基本思路在于,轉(zhuǎn)變“有什么、供什么”的粗放現(xiàn)狀,服務(wù)于消費需求,做到消費端“要什么、供什么”,通過供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變,一方面可以節(jié)約資源、提高效率、減少排放;另一方面能夠促進(jìn)煤業(yè)轉(zhuǎn)型,提升煤企能力。同時,由于煤炭流通環(huán)節(jié)的不斷完善,市場的基礎(chǔ)性作用也將有效發(fā)揮,政府將更多地依托市場機(jī)制平抑煤炭市場的波動。

　　——以6R為原則滿足電廠等客戶的服務(wù)需求

　　煤炭供應(yīng)以消費端的需求為導(dǎo)向,不僅向客戶供應(yīng)需要的商品,還要保質(zhì)、保量,并在所需求的狀態(tài)下,在規(guī)定的時間送到指定的地點。其實,煤炭消費端的需求與其他行業(yè)的需求并無二致,所需求的不僅是商品還有服務(wù)。所謂服務(wù)于消費端需求,具體到微觀層面就是以6R為原則(6R原則,將顧客所需的正確的產(chǎn)品能夠在正確的時間,按照正確的數(shù)量、正確的質(zhì)量和正確的狀態(tài)送到正確的地點)。在精益供應(yīng)模式下,火電廠等客戶根據(jù)設(shè)備、環(huán)保等要求明確用煤指標(biāo),根據(jù)生產(chǎn)安排明確用煤數(shù)量和時間;供應(yīng)方按需將煤炭送到指定地點;供應(yīng)的煤炭是經(jīng)過精細(xì)加工的,具有均勻、穩(wěn)定特征的半成品或成品煤。

　　——促進(jìn)加工、物流、交易、信息、金融服務(wù)等煤炭流通環(huán)節(jié)專業(yè)化發(fā)展

　　實現(xiàn)煤炭精益供應(yīng)離不開流通環(huán)節(jié)的專業(yè)化發(fā)展。畢竟,生產(chǎn)企業(yè)以煤炭開采為主業(yè),不擅長服務(wù),因此滿足消費端服務(wù)需求僅憑生產(chǎn)側(cè)很難實現(xiàn)。但長期以來,我國煤炭流通業(yè)的發(fā)展較為滯后。煤業(yè)從粗放供應(yīng)轉(zhuǎn)型為精益供應(yīng),必須改變目前的生產(chǎn)——消費格局為生產(chǎn)——流通——消費。

　　流通環(huán)節(jié)的發(fā)展要根據(jù)消費需求明確重點,一是定制化的流通加工服務(wù),以精細(xì)、數(shù)字、智能為特征,實現(xiàn)在煤的流轉(zhuǎn)過程中將原煤轉(zhuǎn)化為半成品或成品煤;二是物流服務(wù),提高煤炭供應(yīng)的準(zhǔn)時性、準(zhǔn)確性,并減少煤炭在流轉(zhuǎn)過程中對環(huán)境的污染;三是交易服務(wù),通過現(xiàn)代化的交易模式、規(guī)范的交易環(huán)境,拓展火電廠等客戶的采購渠道、降低其采購成本;四是金融服務(wù),或稱為資金流服務(wù),屬于高端服務(wù)范疇,通過煤炭交易的資金運作為消費和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造價值。

　　——將煤礦直供和基于供應(yīng)鏈管理的大規(guī)模定制作為我國煤炭精益供應(yīng)的兩種基本形式

　　煤炭供應(yīng)有兩種基本形式:一是由煤礦直供消費企業(yè),二是經(jīng)由流通環(huán)節(jié)供應(yīng)消費企業(yè)。因此,煤炭精益供應(yīng)也包括兩種基本形式。

　　一是生產(chǎn)側(cè)直供消費端,例如大客戶直供,但與粗放供應(yīng)不同的是煤礦直供的不是原煤,而是經(jīng)過加工的標(biāo)準(zhǔn)化的半成品或成品煤,煤質(zhì)均勻、穩(wěn)定。美國很多煤礦直供客戶的煤即是經(jīng)過模塊化洗煤或數(shù)字化配煤的標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　二是基于供應(yīng)鏈管理的大規(guī)模定制,主要針對經(jīng)由流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)模式而言。大規(guī)模定制是典型的精益供應(yīng)模式,供應(yīng)鏈管理是實現(xiàn)大規(guī)模定制等精益模式的重要手段。煤炭市場波動性較大,消費需求因成千上萬家企業(yè)設(shè)備、運輸方式和路線等的不同而多樣化,但煤炭的開采、物流卻具有規(guī)模效應(yīng)。如何實現(xiàn)供應(yīng)的范圍經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在于定制環(huán)節(jié)實現(xiàn)差異化。煤礦直供的形式具有中間環(huán)節(jié)少的優(yōu)勢。但是,在單一礦區(qū)開采的單一品種的原煤經(jīng)過加工后形成的品種有限,能適應(yīng)的客戶也是有限的,而且不利于資源的優(yōu)化配置。因此,將多品種煤集成加工后形成滿足客戶需求的多品種商品的精益供應(yīng)方式不可或缺。

　　煤炭市場的大規(guī)模定制就是指,面向消費端的多樣化需求,設(shè)計加工、物流以及采購等一體化解決方案,統(tǒng)一實施大規(guī)模、多渠道采購,在定制環(huán)節(jié)實施大規(guī)模的集成加工等服務(wù),最后將多品種的半成品和成品煤在客戶需要的時間送到指定的地點。這種精益供應(yīng)方式依靠單個企業(yè)的有限資源是很難實現(xiàn)的。煤炭供應(yīng)鏈管理者擁有無限的網(wǎng)絡(luò)資源,既能體現(xiàn)煤炭供應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),又能通過集成定制獲得范圍經(jīng)濟(jì)。基于此,我國煤炭的大規(guī)模定制可通過供應(yīng)鏈管理來實現(xiàn)。

　　今后,基于供應(yīng)鏈管理的大規(guī)模定制應(yīng)與煤礦直供方式相互補(bǔ)充,共同成為我國煤炭精益供應(yīng)的兩種基本形式。

　　——構(gòu)建精益企業(yè)提升煤企能力

　　精益企業(yè)是指,在由大規(guī)模方式向精益方式轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的一種突破單個企業(yè)界限的組織,是包括供、需所涉及的所有組織。煤炭供應(yīng)鏈擁有“準(zhǔn)縱向一體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)所有節(jié)點企業(yè)在交易的過程中橫向合作、縱向互補(bǔ),共同滿足消費需求,應(yīng)對市場波動。一個煤炭供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)既是一個精益企業(yè)。

　　我國的煤業(yè)以煤炭供應(yīng)為主,通過滿足消費需求提高所擁有的資源價值才是煤企能力提升的根本途徑。精益供應(yīng)需要專業(yè)化的服務(wù)來支撐。煤炭流通服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展將是大勢所趨。煤企兼具資源優(yōu)勢和服務(wù)劣勢,因此可以與流通企業(yè)形成專業(yè)化分工,通過精益企業(yè)成員之間的合作發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)劣勢,提升能力。

　　——發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用平抑市場波動

　　在粗放供應(yīng)模式下的行政式調(diào)控,也要轉(zhuǎn)型為精益供應(yīng)模式下的市場化調(diào)控。基本思路是,建立煤炭動態(tài)儲備體系和現(xiàn)代化交易體系,發(fā)揮儲備體系的“蓄水池”功能,當(dāng)供不應(yīng)求時通過交易體系釋放儲備煤,當(dāng)供大于求時通過交易體系“蓄水”,以市場化的手段緩解市場波動,平抑煤價。

　　促進(jìn)我國煤業(yè)精益供應(yīng)的政策建議

　　——推進(jìn)煤炭流通體制改革

　　發(fā)展煤炭精益供應(yīng),首先要進(jìn)一步改革現(xiàn)有的煤炭流通體制,強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的服務(wù)能力,形成較為成熟的生產(chǎn)——流通——消費格局。煤炭流通體制改革的基本原則是為資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。工作重點包括四個方面。

　　一是打破目前單一現(xiàn)貨的交易結(jié)構(gòu)。形成全國市場、區(qū)域市場與地方市場互為補(bǔ)充,即期現(xiàn)貨、中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨與期貨市場共存的交易體系,促進(jìn)煤炭及其相關(guān)資源在透明、規(guī)范的交易環(huán)境中高效流通,合理配置,并有效降低交易成本,為流通服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)造更公平的發(fā)展空間,為煤炭消費端拓展采購渠道。

　　二是改變目前以對手交易為主的傳統(tǒng)交易模式。在鼓勵長期協(xié)議交易、礦廠談判交易的同時,加快以集中競價為主導(dǎo)的煤炭電子交易市場建設(shè)步伐,通過交易模式升級帶動煤炭物流、加工、金融等流通服務(wù)業(yè)的快速提升,為煤炭精益供應(yīng)構(gòu)建支撐體系。

　　三是重建煤炭價格形成機(jī)制。以期貨價格反映市場預(yù)期,以集中競價為主形成的即期價格反映市場供需,以不同地區(qū)即期價格反映市場結(jié)構(gòu),期貨價格與即期現(xiàn)貨價格相互影響,在市場供需出現(xiàn)大幅波動時政府以市場化為主的手段平抑價格。通過市場化的煤炭價格形成機(jī)制,充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能,以價格為信號及時、準(zhǔn)確反映市場趨勢,以市場化為手段引導(dǎo)資源流向,滿足消費需求。

　　四是整合煤炭流通環(huán)節(jié)行業(yè)協(xié)會,成立更為專業(yè)化的煤炭流通協(xié)會。一方面,能夠改革目前協(xié)會存在的“輕流通”、“政府色彩濃”等不足,促進(jìn)煤炭流通環(huán)節(jié)發(fā)展;另一方面,也可以更好地發(fā)揮協(xié)會在政府與市場之間的中介服務(wù)功能。

　　——提高能耗標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)

　　減少煤炭消費量可以在短期內(nèi)較快取得大氣污染防治和過剩產(chǎn)能化解的效果,但不是最優(yōu)選擇。改善環(huán)境質(zhì)量、降低能耗水平是煤炭精益供應(yīng)的目標(biāo),約束性政策應(yīng)從消費入手提高消費標(biāo)準(zhǔn),既根據(jù)我國環(huán)保目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo),結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn),提高國內(nèi)煤炭消費企業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)。成立專項基金,支持消費企業(yè)技術(shù)和設(shè)備改造,嘗試產(chǎn)能置換機(jī)制,促煤炭消費端落后產(chǎn)能盡快退出市場,通過終端能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)的提升提高用煤標(biāo)準(zhǔn),帶動以原煤供應(yīng)為主的粗放模式向以標(biāo)準(zhǔn)化的半成品或成品煤供應(yīng)為主的精益模式轉(zhuǎn)型。

　　——構(gòu)建新型政府對煤炭市場的調(diào)控抓手

　　將現(xiàn)代化交易模式為主的交易體系和煤炭動態(tài)儲備體系作為調(diào)控抓手。現(xiàn)代交易體系的建設(shè)是流通體制改革的重要內(nèi)容。煤炭動態(tài)儲備體系建設(shè)應(yīng)與交易體系建設(shè)相對應(yīng),形成全國、區(qū)域、地方三級格局。交易體系、儲備體系的載體分別是交易中心�或稱交易市場　和儲備庫,兩者的建設(shè)、運營主體以企業(yè)為主,可考慮吸收民資或民企進(jìn)入。儲備庫的定位不應(yīng)局限于應(yīng)急,而應(yīng)以調(diào)節(jié)市場供需為主。在交易、儲備體系化發(fā)展的同時,政府應(yīng)聯(lián)合煤炭流通協(xié)會、相關(guān)企業(yè)及各交易中心、儲備庫,建設(shè)全國煤炭市場信息系統(tǒng),實施大數(shù)據(jù)管理,及時、準(zhǔn)確掌握煤炭市場信息,了解煤炭以及電力、鋼鐵、建材等消費行業(yè)動態(tài),向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

　　(作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所)